在不久前河南省纪委、监察厅通报的2009年查处的35起腐败案中，排在第一位的是河南省漯河市原市委书记刘炳旺受贿案。

刘炳旺的落马，造就了漯河市“三任市委书记接连落马”的闹剧，也由此引来社会的极大关注。

一人案发牵出数名贪官

自1998年12月至2006年11月，刘炳旺主政漯河，先后担任漯河市市长、市委书记一系列卖官的事就在这期间发生了

记者了解到，刘炳旺因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，已被河南省高级人民法院终审判处有期徒刑17年。

记者还发现，在这批典型案件中，有两起案件与刘炳旺受贿案密切关联。

一起是河南省人大法制委员会原副主任委员郭永昌受贿案。郭永昌1997年7月开始担任漯河市源汇区区长，2001年4月担任漯河市源汇区区委书记，直到2004年4月离开漯河。
恰恰自1998年12月至2006年11月，刘炳旺主政漯河，先后担任漯河市市长、市委书记。

一系列卖官的事就在这期间发生了。

郭永昌20岁参加工作，有能力、有魄力，34岁担任漯河市源汇区区长。2001年年初，刘炳旺要出国考察，希望进步”的郭永昌找朋友帮忙兑换1万美元，送到刘炳旺的住处。
2001年4月，郭永昌顺利接任源汇区区委书记。按照郭永昌的说法，没有刘炳旺的同意，他不可能接任区委书记。

为了表示感谢，也为了在以后的工作中能得到刘炳旺更多的支持，2002年春节前，郭永昌又给刘炳旺送去2万元人民币。转过脸，郭永昌就安排下属找票冲账了事。

同年，刘炳旺的女儿生孩子，看准时机的郭永昌再次送上3万元人民币。

随后几年逢年过节，郭永昌陆续又送给刘炳旺5万元人民币。

经查实，2000年到2006年期间，刘炳旺利用职务之便，在郭永昌的职务提拔中给予关照，先后6次收受郭永昌贿赂共计10万元人民币、1万美元。

2004年4月，郭永昌升任河南省信阳市市委常委、固始县县委书记。2008年2月至2009年案发，任河南省人大常委会委员、省人大法制委员会副主任委员。

给刘炳旺送钱的郭永昌也没有忘记“捞”钱。

郭永昌落马后，经查，他在任漯河市源汇区区长、区委书记期间，利用职务上的便利，收受他人贿赂共计人民币74.7万元，美元1万元。

另一起与刘炳旺有关的案件是许昌市委原常委、组织部原部长王国华受贿案。

1998年至2001年2月，王国华担任临颍县委书记等职期间，在被提拔、任用时多次给刘炳旺送钱。

2001年2月后，王国华调任河南省许昌市副市长。2009年11月底，王国华被开封市中级人民法院判处有期徒刑15年，并处没收个人全部财产。

借调整干部之名受贿200余次

刘炳旺为他人谋取利益，非法收受财物32起200余次，共计人民币200余万元，美元23万余元

2000年至2005年，刘炳旺还利用职务之便，在漯河市某局局长崔某的职务提拔、违纪处理中给予关照，先后9次收受崔某贿赂共计1.3万美元、7万元人民币。

2000年年底，崔某从家里拿了1万元现金，又买了两条中华烟，送到刘炳旺的住处，说想接任某局局长，请多关照。2001年春节前，崔某又拿出1万元送给刘炳旺。

2001年5月，崔某如愿以偿，被任命为漯河市某局局长。

2001年中秋节前、2002年春节前、2002年中秋节前，为了表示感谢，崔某每次送1万元到刘炳旺住处。

2003年下半年，听说刘炳旺要出国考察，崔某赶紧安排人换了3000美元，送给刘炳旺。

2004年，纪检机关开始调查崔某任职期间的违纪行为，一直查到2005年中秋节，也没有作出相应处理意见。

有些着急的崔某决定找刘炳旺“帮着说说话”，就找人兑换了1万美元，送到刘炳旺的办公室。

“纪委在查我，请帮我说说话。”崔某说。刘炳旺回答：“我帮你打个招呼。”不久，此事就“大事化斜了。

漯河市某局原局长曹某则是先被提拔，后给刘炳旺送钱。

2001年年底，曹某由某委主任转任某局局长。2002年春节前，为了感谢刘炳旺提拔自己，曹某到刘炳旺办公室里，送上5000元人民币。2003年春节前，曹某又给刘炳旺送上5000元。

2004年1月，漯河市空缺一个副厅级职位。得知消息的曹某为了成为副厅级干部，给刘炳旺送去2万元人民币，希望能“给予关照”。为了保险起见，春节前，曹某又送上1万元人民币。

2004年3月，经刘炳旺同意提名，曹某顺利升任副厅级。喜出望外的曹某为表示感激之情，借刘炳旺出国考察之机，送上2万元人民币。当年9月，刘炳旺一位近亲属上学，曹某借机又送上1万元人民币。

据查，2002年至2004年期间，刘炳旺在曹某任职等事项上给予关照，先后6次收受曹某贿赂共计6.8万元人民币。

案发后，据刘炳旺交代，自2000年至2007年，他利用担任漯河市市长、市委书记等职务的便利，在干部提拔、调整、任用等事项过程中，为他人谋取利益，非法收受财物32起200余次，共计人民币200余万元，美元23万余元。

为官不廉何以全身而退

刘炳旺落马前曾得到过这样的评价：事业心和政治责任感强，为人正派，作风朴实，待人诚恳，团结同志，廉洁自律

2006年11月14日，因年满60周岁，刘炳旺不再担任漯河市市委书记。

在宣布决定的会议上，有关部门对他的部分评价是：“事业心和政治责任感强，为人正派，作风朴实，待人诚恳，团结同志，廉洁自律，对自己要求严格，有较高的群众威信。”但这些评价，随着刘炳旺的落马，烟消云散。

刘炳旺去职后，并没有闲着，仍是河南省十届人大常委会常委，2007年5月，还被聘为河南省人民政府参事。

2008年2月，纪检机关陆续接到反映称，刘炳旺在漯河任职期间收受贿赂。纪检机关决定先进行侧面了解。

2008年3月，纪检机关掌握了刘炳旺的部分犯罪事实。2008年5月，刘炳旺被“双规”，随后交代了自己的全部犯罪事实。9月27日，刘炳旺被立案调查。

侦查发现，刘炳旺除收受贿赂之外，还涉嫌巨额财产来源不明———在刘炳旺的家庭财产中，扣除能够说明来源的财产外，尚有337万余元不能说明合法来源。

2008年10月31日，刘炳旺被郑州市公安局刑事拘留，随后被周口市公安局执行逮捕。侦查终结后，此案由周口市人民检察院向周口市中级人民法院提起公诉。

2009年11月，周口市中级人民法院作出一审判决：被告人刘炳旺犯受贿罪，判处有期徒刑15年，并处没收财产人民币1万元;犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑5年，合并刑期有期徒刑20年。刘炳旺不服，向河南省高级人民法院提起上诉。

河南省高级人民法院认为，上诉人刘炳旺身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪。且在被查明的家庭财产中，有价值337万余元的财产不能说明合法来源，其行为又构成巨额财产来源不明罪，应数罪并罚。

2009年12月，河南省高级人民法院终审以受贿罪、巨额财产来源不明罪数罪并罚，判处刘炳旺有期徒刑17年。

谁来监督地方“一把手”

漯河市三任市委书记落马，也引出“谁来监督‘一把手’”的话题。毕竟，在目前，“一把手”对一城、一地的发展举足轻重

《法治周末》记者了解到，在刘炳旺案发之前，其前面两任漯河市委书记曾相继落马。而正是刘炳旺的落马，使曾经作为河南省惟一内陆特区的漯河市迅速为人所关注，并使“三任市委书记落马”成为社会议论的热点话题。

跑“第一棒”的，是王有杰，1991年至1995年在任，2007年因受贿600多万元、不明财产890多万元，被判处死刑、缓期两年执行。紧接着的，是程三昌，1995年至1999年在任，经手卖掉国有企业27家，个人获利上千万元，后外逃至新西兰。

刘炳旺“义无反顾”，顺手接下了腐败“接力棒”，其与前任不同的是，采取调整干部的方式敛财。漯河坊间曾流传：“买副科，五万多;买正科，还要多。”

而漯河市三任市委书记落马，也引出“谁来监督‘一把手’”的话题。毕竟，在目前，“一把手”对一城、一地的发展举足轻重。

翻阅刘炳旺的案卷，从公社会计到化肥厂技术员，从公社党委副书记、书记到副市长、市长，再到主政一方的市委书记，每一次升迁，都能看到刘炳旺坚实的脚步。1996年，他还被评为“优秀市长”。

但因为监督机制的缺位，刘炳旺渐渐失去制约，最终在“一把手”的位子上伸出受贿之手。